Спасемся сами

Спасемся сами
Фото: stroi.mos.ru

Реформа саморегулирования может дать толчок развитию строительной отрасли

Состоявшаяся 15 декабря в Москве IV Международная конференция «Практическое саморегулирование» по числу участников втрое превзошла прошлогоднюю. Значительно возросший интерес бизнес-сообщества к теме саморегулирования объясняется, прежде всего, стремлением к самоорганизации в условиях экономического кризиса.

410 1.jpg

Эффект регионализации

Как известно, система саморегулирования в строительстве проходит сегодня через период глубокого реформирования. Одним из важных моментов, требующих осмысления, является регионализация — переход строительных организаций в СРО «по месту прописки», то есть в тот регион, где компания зарегистрирована. К этому обязывает все строительные компании принятый летом федеральный закон №372ФЗ. Данное положение, правда, не коснулось проектировщиков и изыскателей, так как численность таких специализированных организаций на территории многих субъектов РФ значительно меньше, чем необходимо для формирования СРО по новому закону.

410 2.jpg

Президент НОСТРОЙ Андрей Молчанов (справа)

А вот благодаря введению принципа регионализации применительно к строительным компаниям, начали создаваться СРО даже в тех регионах, где их раньше не было. До недавнего времени в 13 регионах, в которых было зарегистрировано свыше 3 тыс. строительных предприятий, не было ни одной СРО. Теперь же в Ульяновской области, например, может появиться две таких организации. И этот пример не единственный. То есть, выполнение требований ФЗ372 повлекло за собой исчезновение «белых пятен» в территориальном распределении организаций НОСТРОЙ. Выступивший по итогам дискуссии на конференции исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин заявил, что появление в регионах новых СРО должно привести к усилению конкуренции между организациями за привлечение новых членов и улучшению работы всей системы.

410 6.jpg

Исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин (справа)

Впрочем, идеи регионализации разделяют не все. «Принцип регионализации вводился для борьбы с коммерческими СРО, а также для повышения качества контроля за членами саморегулируемых организаций. На самом деле, член СРО может работать в любом регионе Российской Федерации. Например, член нашей астраханской саморегулируемой организации строит порт на Ямале. Разумеется, я не поеду в Арктику проверять его. Если бы была введена полная регионализация, и было установлено, например, что контракты стоимостью до миллиарда рублей выполняют местные строительные организации, состоящие в СРО, тогда бы все было понятно. А сейчас регионализация половинчатая», — считает координатор НОСТРОЙ по Южному федеральному округу Татьяна Бармина.

410 4.jpg

Среди членов НОПРИЗ тоже преобладает осторожное отношение к идее регионализации СРО. Так, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Виталий Еремин считает, что регионализация СРО не нужна изыскателям и проектировщикам, в саморегулируемых организациях которых возникает гораздо меньше проблем, чем в строительных СРО. Тем не менее, мой собеседник признал, что у строительных СРО теперь появилась структура, которая позволяет им конкурировать в рамках регионов.

За единство нормативной базы

В докладах и выступлениях в прениях не раз отмечалось, что главным результатом саморегулирования должно стать обеспечение качества и безопасности, внедрение инновационных технологий как в инженерных изысканиях и проектировании, так и в строительстве. Добиться этого можно только с помощью разработки и применения нормативных документов, предусматривающих использование современных материалов и технологий. С этой целью НОСТРОЙ разработал 235 стандартов на процессы выполнения строительных работ, большинство из которых учитывают инновации в строительстве. Более того, строительные СРО должны контролировать применение этих стандартов при возведении объектов капстроительства. Для того чтобы все участники строительного процесса применяли стандарты, их необходимо учесть в проектной документации. Как отметил заместитель исполнительного директора НОСТРОЙ Сергей Пугачев, в какой бы регион ему ни приходилось приезжать, везде возникает ряд вопросов. Прежде всего, как эти стандарты будут увязаны с проектной документацией? Как они будут учитываться национальным объединением проектировщиков и изыскателей? Поэтому, как отмечалось на конференции, НОПРИЗ и НОСТРОЙ должны выступать единым фронтом.

410 8.jpg

Первым шагом в этом взаимодействии может стать подписание соглашения о сотрудничестве в области создания единой нормативной базы в строительстве, прежде всего, в рамках полномочий национальных объединений. Разработанные НОСТРОЙ нормативные документы существуют параллельно с отдельными устаревшими «третьими» частями СНиП на правила производства работ. Национальные объединения заинтересованы в том, чтобы установить статус и иерархию нормативных документов в строительстве, исключить дублирование этих документов. Сергей Пугачев предложил возродить практику совместной разработки стандартов. Он считает, что без поддержки проектировщиков НОСТРОЙ трудно будет добиться применения разработанных им стандартов в проектной документации. Прежде всего, речь идет о внесении ссылок на стандарты НОСТРОЙ, которые содержат инновационные технологии, в разделы ПОС, устанавливающие требования по технологической последовательности работ и контролю за их проведением. В этом, по мнению Сергея Пугачева, заинтересованы как строительные, так и проектные организации.

410 5.jpg

На смену государственному контролю

Законы дают большие возможности для саморегулирования. Но предоставленными возможностями руководители СРО далеко не всегда спешат воспользоваться. И тогда контрольные функции берет на себя государство. Особенно это проявляется в строительстве, где отсутствие действенного контроля за участниками рынка со стороны СРО приходится компенсировать усилением контроля со стороны профильных министерств. Не случайно, по итогам работы секции «Национальные объединения саморегулируемых организаций. Взаимодействие с властью и обществом», руководитель рабочей группы Совета ТПП РФ по саморегулированию «Разработка стратегии развития саморегулирования в РФ», президент СРО оценщиков «Экспертный совет » Алексей Каминский отнес Минстрой России к ведомствам, тяготеющим к усилению государственного контроля.

Соотношение доли контрольных функций между государством и СРО может измениться, если члены СРО начнут активнее выезжать на стройплощадки для проведения взаимопроверок. Такое предложение внес член экспертного совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере, руководитель НП СРО «Объединение нижегородских строителей» Александр Мешалов. По его мнению, на проведение взаимопроверок нацеливает саморегулируемые организации 372ФЗ, побуждающий их предупреждать возможный ущерб, чтобы снизить свои финансовые риски. И если организовать взаимодействие СРО со своими членами по-новому, то можно будет добиться снижения административного давления на строительную отрасль.

410 9.jpg

Кадры для строительства

Многое предстоит сделать национальным объединениям и для повышения качества строительного образования. Как отмечалось в докладах на конференции, доля строительных специальностей в вузах за последнее время значительно сократилась, тогда как архитектура и дизайн теперь представлены шире, чем прежде. Как рассказала «СГ» директор департамента профессионального образования НОСТРОЙ Надежда Прокопьева, напрямую повлиять на политику Минобрнауки НОСТРОЙ не имеет возможности, но будет действовать с помощью нового инструмента, появившегося в трудовом законодательстве России — профессионального стандарта.

Чтобы в полной мере реализовать потенциал саморегулирования, бывает, что не хватает необходимых для этого знаний и навыков сотрудникам самих СРО. По этой причине они нередко видят миссию своих организаций упрощенно, и по привычке, имея за плечами большой производственный опыт, путают задачи возглавляемой ими некоммерческой организации с целями, которые ставит перед собой бизнес. О необходимости больше обращать внимание не на экономические результаты деятельности СРО, а на процветание их членов, говорилось на конференции. Порой за саморегулирование берутся люди, не имевшие достаточного практического опыта работы в строительной сфере. Отсутствие необходимых компетенций мешает им успешно решать стоящие перед ними задачи. Как рассказала «СГ» Надежда Прокопьева, в следующем году будут разрабатываться профессиональные стандарты для сотрудников саморегулируемых организаций.

410 917_1466-Edit.jpg

Этим процесс «очищения» кадров не ограничится. Ведь как рассказал «СГ» вице-президент НОСТРОЙ Антон Глушков, причины того, что при реализации 372ФЗ добропорядочно ведут себя только около 40% саморегулирующихся организаций, гораздо глубже, чем недостаточная компетенция их руководителей. «Когда семь лет назад законодатель задумал СРО, он считал, что ключевым словом будет САМОрегулирование, и строители путем различных публичных процедур станут сами определять правила регулирования рынка. На самом деле, из-за большой занятости строителей профессиональной деятельностью сформировался класс функционеров СРО. Общественная деятельность оказалась сложной, трудоемкой, и в нее вовлеклись, в основном, не строители, а юристы. В 80% случаев решения в строительных СРО принимаются исполнительными органами, во главе которых находятся не руководители строительных организаций, а исключительно функционеры. Они заинтересованы, прежде всего, в сохранении СРО, уплате членских взносов, получении своей заработной платы, и действуют совсем не в интересах строительных компаний. Объективности ради надо сказать, что и строительным компаниям до сих пор, в предыдущей трактовке законодательства, членство в СРО предоставляло всего лишь своеобразный административный ресурс. Любой бизнесмен шел по пути наименьшего сопротивления — выбирал ту СРО, где было гораздо проще и дешевле получить допуск. Это и привело к безразличию со стороны строительных организаций и формированию бизнеса вокруг СРО», — констатировал Антон Глушков.  

Теги:
Еще по теме:
  • «Таширский» узел

    Девелоперская группа компаний «Ташир» Самвела Карапетяна инвестирует 35 млрд рублей в строительство четырех транспортно-пересадочных узел (ТПУ) в столице. Больше всего - 20 млрд рублей - холдинг намерен вложить в ТПУ «Парк Победы», который кроме транспортной инфраструктуры будет включать в себя офисные и торговые площади, а также апартаменты. Концепцией также предусмотрено расширение знаменитого Яблоневого сада. Публичные слушания по этому проекту уже прошли, но у горожан есть время внести в него свои предложения.

  • На высшем уровне

    Сервис по обслуживанию МКД будет образцовым

  • Новое качество жизни

    «Деловой» 2017 год начался с VIII Гайдаровского форума «Россия и мир: выбор приоритетов», который проходил в Москве. В течение трех дней российские и зарубежные эксперты — политики, экономисты, ученые, представители бизнес-сообщества — обсуждали социально-экономическую ситуацию, возможности устойчивого развития, препятствия и стимулы для экономического роста, привлечение инвестиций, евразийскую интеграцию и отношения с зарубежными партнерами, а также вопросы здравоохранения, образования, подготовки кадров и многое другое.

  • Чтобы не краснеть

    Деятельность управляющих компаний в сфере ЖКХ стала предметом обсуждения правительства Тульской области

Цитата дня
Михаил Мень
Глава Минстроя РФ
Михаил Мень
Мне говорят: «Вы знаете, что вы для всей страны рисуете стандарты? Что, мэры городов сами не разберутся?». Думаю, им нужно помочь здесь. Бывают мэры городов, крепкие хозяйственники, которые хорошо справляются со своими функциями, ЖКХ знают хорошо. Но они эстетику города не чувствуют и не понимают, и в этом нельзя их упрекнуть, это как у человека есть музыкальный слух или его нет.
Шейкин Станислав Юрьевич
Шейкин Станислав Юрьевич
Глава департамента ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности стройматериалов»