Контрольная работа

Контрольная работа
Shutterstock
Строительное сообщество подготовило альтернативную редакцию «регуляторной гильотины»

Эксперты ожидают, что одной из самых обсуждаемых тем в нынешнем году станет так называемая «регуляторная гильотина». Под этим термином понимается масштабный пересмотр и отмена нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду.

Задача «гильотины» — создать новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снять избыточную административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям. Как правило, в этой работе активное участие принимают представители предпринимательского и экспертного сообществ.

На этой неделе в аналитическом центре при правительстве РФ состоялось очередное заседание рабочей группы по реализации административной реформы в сфере строительства и ЖКХ под председательством статс-секретаря, заместителя главы Минстроя России Татьяны Костаревой и вице-президента компании «Фортум» Парвиза Абдушукурова. Надо сказать, что российская строительная отрасль очень давно ждала регуляторных изменений. Перечень нормативных актов, устанавливающих обязательные требования при создании объектов капитального строительства, включает в себя тысячи документов.

Приведение в порядок отраслевой нормативной базы, а также упразднение устаревших или дублирующихся требований послужило бы упрощению ведения предпринимательской деятельности. В связи с этим Минстрой России подготовил перечень из 1400 актов, предназначенных к отмене. Профессиональное и экспертное сообщество полностью поддержало эту работу. Строители считают необходимым в рамках «регуляторной гильотины» устранить если не все, то большинство пробелов в правовом регулировании, а также стабилизировать правоприменительную практику.

Одним из направлений реформы контрольно-надзорной деятельности в сфере строительства является институт саморегулирования. Необходимо встроить СРО в общую систему контрольно-надзорной деятельности, что на сегодняшний день пока не просматривается. Согласно методике реализации административной реформы, важнейшим условием ее эффективности является состыковка с существующей и развивающейся системой саморегулирования в отдельных отраслях, разграничение предмета контроля и надзора между органами государственной власти и местного самоуправления и контрольными органами системы саморегулирования, недопущение дублирования этих функций.

Кроме того, предлагается рассмотреть вопрос признания государством результатов деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительства. Применение механизмов саморегулирования как цивилизованного способа передачи части функций и полномочий от государства непосредственно профессиональному сообществу, в том числе по контролю соблюдения обязательных требований, будет способствовать снижению нагрузки на предпринимателей, экономии бюджетных средств, повышению эффективности контрольных мероприятий государственных органов, усилению ответственности самих саморегулируемых организаций и их членов — строителей.

Опираясь на заявленные цели, задачи и принципы реализации механизма «регуляторной гильотины», Национальное объединение строителей («НОСТРОЙ») представило экспертному и профессиональному сообществу свое видение текущей и будущей структур контроля и надзора в сфере строительства.

Так, анализ текущей системы показывает наличие ряда проблем, мешающих полноценному функционированию и развитию строительных компаний и СРО. Среди них применение нескольких систем допуска на рынок, дублирование требований по обеспечению исполнения обязательств в рамках государственных контрактов и членства в СРО, отсутствие системы специализации строительных организаций по направлениям деятельности, неразвитость системы персональной ответственности специалистов и другие. Профессиональным сообществом выявлены недостатки обязательных требований, излишние требования, а способы воздействия на риски, по их мнению, не соответствуют современным требованиям.

Альтернативная редакция будущей структуры регулирования, подготовленная экспертами строительного сообщества, предлагает сократить способы осуществления государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций и их членов. В настоящее время за деятельностью организаций в сфере строительства осуществляется двойной контроль и надзор, а именно со стороны уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ и со стороны саморегулируемой организации. В то же время именно саморегулируемая организация несет финансовую ответственность за результат деятельности своего члена, не имея при этом достаточных полномочий для осуществления контроля в процессе строительства и предупреждения наступления тех или иных рисков.

Основой в предлагаемой НОСТРОЙ структуре стало введение процедуры признания деятельности саморегулируемой организации в сфере контроля и надзора за своими членами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Данная процедура должна быть оформлена соответствующим соглашением. Таким образом, возможно сокращение контролирующих органов до одного. А в перспективе возможен полный переход строительной отрасли на саморегулирование, когда все СРО докажут свою компетентность в сфере контроля и надзора. Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в форме мониторинга предлагается закрепить за соответствующим национальным объединением.

Исключением в данной конструкции останутся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства, функции надзора за которыми предлагается сохранить за Ростехнадзором.

Таким образом, в результате проведенной реформы будут исключены дублирующиеся функции контроля и надзора за саморегулируемыми организациями и их членами, будут систематизированы и разграничены полномочия, что, безусловно, приведет к улучшению предпринимательского климата в строительной отрасли.

Полный текст альтернативной редакции структуры нормативного регулирования общественных отношений в сфере саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности (в сфере строительства), подготовленный «НОСТРОЙ», размещен на сайте нацобъединения.

Справочно:

Рабочая группа при правительстве РФ по реализации «регуляторной гильотины» в сфере строительства и ЖКХ была сформирована в ноябре 2019 года, в нее входят 23 члена. Одним из двух ее сопредседателей был избран президент НОСТРОЙ Антон Глушков. Работу в группе от лица профессионального сообщества также ведут Анвар Шамузафаров, Михаил Посохин, Дмитрий Котровский, Леонид Казинец, Максим Соколов. В рамках группы ведется работа по направлениям реформы контрольно- надзорной деятельности, долевого строительства и безопасности объектов строительства.


Рубрики:
Еще по теме:
  • Экономия сил и времени

    Новый закон упрощает ряд процедур и сокращает сроки согласования документов терпланирования

  • Снести нельзя оставить

    Как собственники объектов экономят за счет «вспомогательного» статуса

  • Горячая теплопередача

    Как несовершенство нормативной базы мешает использованию в строительстве кирпича и других экологичных материалов

  • Нацпроект ожидает перезагрузка

    Обновление национального проекта «Жилье и городская среда» стало одной из центральных тем XI Всероссийской конференции «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство», прошедшей на днях в Санкт-Петербурге. Минстрой России представил на ней новый проект плана мероприятий по достижению национальных целей.

Цитата
Владимир Якушев
Глава Минстроя России
Владимир Якушев
Коммунальщики задолжали ресурсоснабжающим организациям около 150 млрд. Задолженность тех, кто должен заплатить за эти услуги, около 1 трлн рублей. Чувствуете дисбаланс? Это — деньги, которые ушли из отрасли, их сегодня там нет. Когда мы ругаем коммунальщиков, мы всегда должны задумываться: а вовремя ли мы заплатили за все услуги?