Контрольная работа

Контрольная работа
Shutterstock
Строительное сообщество подготовило альтернативную редакцию «регуляторной гильотины»

Эксперты ожидают, что одной из самых обсуждаемых тем в нынешнем году станет так называемая «регуляторная гильотина». Под этим термином понимается масштабный пересмотр и отмена нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду.

Задача «гильотины» — создать новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снять избыточную административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям. Как правило, в этой работе активное участие принимают представители предпринимательского и экспертного сообществ.

На этой неделе в аналитическом центре при правительстве РФ состоялось очередное заседание рабочей группы по реализации административной реформы в сфере строительства и ЖКХ под председательством статс-секретаря, заместителя главы Минстроя России Татьяны Костаревой и вице-президента компании «Фортум» Парвиза Абдушукурова. Надо сказать, что российская строительная отрасль очень давно ждала регуляторных изменений. Перечень нормативных актов, устанавливающих обязательные требования при создании объектов капитального строительства, включает в себя тысячи документов.

Приведение в порядок отраслевой нормативной базы, а также упразднение устаревших или дублирующихся требований послужило бы упрощению ведения предпринимательской деятельности. В связи с этим Минстрой России подготовил перечень из 1400 актов, предназначенных к отмене. Профессиональное и экспертное сообщество полностью поддержало эту работу. Строители считают необходимым в рамках «регуляторной гильотины» устранить если не все, то большинство пробелов в правовом регулировании, а также стабилизировать правоприменительную практику.

Одним из направлений реформы контрольно-надзорной деятельности в сфере строительства является институт саморегулирования. Необходимо встроить СРО в общую систему контрольно-надзорной деятельности, что на сегодняшний день пока не просматривается. Согласно методике реализации административной реформы, важнейшим условием ее эффективности является состыковка с существующей и развивающейся системой саморегулирования в отдельных отраслях, разграничение предмета контроля и надзора между органами государственной власти и местного самоуправления и контрольными органами системы саморегулирования, недопущение дублирования этих функций.

Кроме того, предлагается рассмотреть вопрос признания государством результатов деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительства. Применение механизмов саморегулирования как цивилизованного способа передачи части функций и полномочий от государства непосредственно профессиональному сообществу, в том числе по контролю соблюдения обязательных требований, будет способствовать снижению нагрузки на предпринимателей, экономии бюджетных средств, повышению эффективности контрольных мероприятий государственных органов, усилению ответственности самих саморегулируемых организаций и их членов — строителей.

Опираясь на заявленные цели, задачи и принципы реализации механизма «регуляторной гильотины», Национальное объединение строителей («НОСТРОЙ») представило экспертному и профессиональному сообществу свое видение текущей и будущей структур контроля и надзора в сфере строительства.

Так, анализ текущей системы показывает наличие ряда проблем, мешающих полноценному функционированию и развитию строительных компаний и СРО. Среди них применение нескольких систем допуска на рынок, дублирование требований по обеспечению исполнения обязательств в рамках государственных контрактов и членства в СРО, отсутствие системы специализации строительных организаций по направлениям деятельности, неразвитость системы персональной ответственности специалистов и другие. Профессиональным сообществом выявлены недостатки обязательных требований, излишние требования, а способы воздействия на риски, по их мнению, не соответствуют современным требованиям.

Альтернативная редакция будущей структуры регулирования, подготовленная экспертами строительного сообщества, предлагает сократить способы осуществления государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций и их членов. В настоящее время за деятельностью организаций в сфере строительства осуществляется двойной контроль и надзор, а именно со стороны уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ и со стороны саморегулируемой организации. В то же время именно саморегулируемая организация несет финансовую ответственность за результат деятельности своего члена, не имея при этом достаточных полномочий для осуществления контроля в процессе строительства и предупреждения наступления тех или иных рисков.

Основой в предлагаемой НОСТРОЙ структуре стало введение процедуры признания деятельности саморегулируемой организации в сфере контроля и надзора за своими членами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Данная процедура должна быть оформлена соответствующим соглашением. Таким образом, возможно сокращение контролирующих органов до одного. А в перспективе возможен полный переход строительной отрасли на саморегулирование, когда все СРО докажут свою компетентность в сфере контроля и надзора. Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в форме мониторинга предлагается закрепить за соответствующим национальным объединением.

Исключением в данной конструкции останутся особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства, функции надзора за которыми предлагается сохранить за Ростехнадзором.

Таким образом, в результате проведенной реформы будут исключены дублирующиеся функции контроля и надзора за саморегулируемыми организациями и их членами, будут систематизированы и разграничены полномочия, что, безусловно, приведет к улучшению предпринимательского климата в строительной отрасли.

Полный текст альтернативной редакции структуры нормативного регулирования общественных отношений в сфере саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности (в сфере строительства), подготовленный «НОСТРОЙ», размещен на сайте нацобъединения.

Справочно:

Рабочая группа при правительстве РФ по реализации «регуляторной гильотины» в сфере строительства и ЖКХ была сформирована в ноябре 2019 года, в нее входят 23 члена. Одним из двух ее сопредседателей был избран президент НОСТРОЙ Антон Глушков. Работу в группе от лица профессионального сообщества также ведут Анвар Шамузафаров, Михаил Посохин, Дмитрий Котровский, Леонид Казинец, Максим Соколов. В рамках группы ведется работа по направлениям реформы контрольно- надзорной деятельности, долевого строительства и безопасности объектов строительства.


Рубрики:
Еще по теме:
  • Разговор с президентом

    Реформа не стала помехой развитию стройкомплекса

  • Центры в помощь

    Реализация нацпроекта требует согласованных действий центра и регионов

  • Есть ли у вас идеи?

    Государство и бизнес пытаются выработать механизмы привлечения инвестиций в ЖКХ

  • Держаться плана

    В утвержденном плане законопроектной деятельности правительства РФ на 2020 год четко выделяются три больших «строительных» блока: совершенствование контрактной системы, реализация механизма «регуляторной гильотины» и внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ. К чему в связи с грядущими законодательными переменами готовиться строителям, «Стройгазете» рассказал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.

Цитата
Владимир Якушев
Глава Минстроя России
Владимир Якушев
В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» мы раздаем не рыбу, а удочки - то есть формируем механизмы, которые позволят строить дома быстро и качественно
«Гарант»
«Гарант»
Эксперты службы правового консалтинга компании «Гарант»