Пожарная тревога

Пожарная тревога

Усиление контроля за безопасностью зданий может обернуться новыми административными барьерами

Недавно в комитете Государственной Думы по без­опасности и противодействию коррупции про­шел круглый стол, на котором обсуждались во­просы совершенствования законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности тор­гово-развлекательных, культурно-зрелищных и других объектов массового пребывания людей. В центре вни­мания участников заседания был проект федерального закона №518816-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро­сам совершенствования деятельности федерального го­сударственного пожарного надзора», принятый Госду­мой в первом чтении 12 декабря 2018 года. Этот законо­проект был подготовлен депутатами Госдумы по итогам деятельности рабочей группы, образованной в связи с трагедией в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» в Кемерове в прошлом году.

Подводя итоги работы группы, председатель комите­та Госдумы по безопасности и противодействию кор­рупции Василий Пискарев отметил, что с 2007 года госу­дарственный пожарный надзор был фактически отстра­нен от контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на этапах проектирования, строитель­ства, капитального ремонта, реконструкции и ввода в действие объектов в эксплуатацию. При этом передача полномочий по осуществлению госпожнадзора при строительстве объектов государственному строитель­ному надзору не привела к снижению уровня пожарной опасности объектов нового строительства.

После трагедии в Кемерове органами госпожнадзора были проведены внеплановые проверки 86 тыс. объек­тов с массовым пребыванием людей, на более чем 28 тыс. объектов был выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Причем зачастую отсутствует техническая возможность устранения нарушений капи­тального характера, допущенных еще на этапе проекти­рования и строительства. Нередко эксплуатацию объек­тов приходится приостанавливать, а устранение нару­шений требует значительных капитальных затрат. Поэ­тому, по мнению Василия Пискарева, необходимо вер­нуть органам государственного пожарного надзора пол­номочия за соблюдением требований пожарной безо­пасности, начиная еще со стадии проектирования и строительства, но при этом предусмотреть гласность и прозрачность проводимых проверок.

Пожарные возвращаются?

Подробнее о содержании поправок рассказал статс-се­кретарь — заместитель министра МЧС России Алек­сей Серко. По его словам, вводится определение «объ­ект с массовым пребыванием людей». Это объект ка­питального строительства, на котором в соответствии с проектной документацией предполагается одновре­менное нахождение 50 и более человек, за исключе­нием линейных объектов, а также жилых зданий с количеством этажей не более трех. Устанавливается, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строи­тельного надзора исключительно при строительстве и реконструкции объектов с массовым пребыванием людей. Также предусматривается возможность прове­дения проверок в отношении здания в целом, вклю­чая всех лиц, осуществляющих деятельность на объ­екте. Законопроект наделяет органы госпожнадзора полномочиями по проведению плановых (рейдовых) осмотров объектов защиты в процессе их эксплуата­ции. Кроме того, предусматривается проведение МЧС России аттестации физических лиц на право подго­товки заключений экспертизы проектной документа­ции в области пожарной безопасности.


Директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС — главный государ­ственный инспектор Российской Федерации по пожар­ному надзору Ринат Еникеев отметил: «Мы усовершен­ствуем процесс обеспечения безопасности для того что­бы объект рождался, а потом эксплуатировался в соот­ветствии с требованиями пожарной безопасности, что­бы один человек, инспектор пожарного надзора, пони­мал на стадии проектирования, строительства, прием­ки в эксплуатацию и эксплуатации, что происходит с объектом. Это будет наиболее эффективно».

Впрочем, первый заместитель председателя комите­та по безопасности и противодействию коррупции Эр­нест Валеев признал, что предложенные депутатами ко второму чтению законопроекта поправки вызвали не­однозначную реакцию специалистов. По его словам, отдельными федеральными органами исполнительной власти были высказаны опасения, что подготовленный депутатами законопроект может вызвать усиление ад­министративного давления на бизнес.

Экспертиза поправок

В частности, иной подход к проблемам повышения по­жарной безопасности объектов предложил начальник управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы Рос­сии Александр Красавин, выступивший на прошедшем 12-14 февраля в Москве Международном форуме «Тех­нологии безопасности». Он заявил, что отдельные поло­жения законопроекта, направленного на совершенство­вание деятельности Государственного пожарного над­зора, по мнению Главгосэкспертизы, нарушают функци­онирование института экспертизы проектной докумен­тации по принципу «одного окна». Вопрос усиления контроля со стороны государства за вопросами обеспе­чения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей на стадии их проектирования дол­жен решаться в рамках существующего института экс­пертизы.

Александр Красавин отметил, что предпочтитель­нее внести корректировки в статью 48.1 Градострои­тельного кодекса, которая определяет перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объек­тов, проектная документация которых подлежит госу­дарственной экспертизе на федеральном уровне. В настоящее время к ним отнесены объекты, за проек­тированием которых государство осуществляет кон­троль в части соблюдения требований технологиче­ской, промышленной и механической безопасности посредством экспертизы на ранней стадии. Однако в этом перечне отсутствуют здания и сооружения граж­данского назначения, которые с точки зрения пожар­ной безопасности могут оказаться самыми опасными для человека. В таких проектах и в последующем на объектах зачастую имеются отступления от требова­ний пожарной безопасности сводов правил, включен­ных в добровольные перечни к техническим регла­ментам. Государство не контролирует такие объекты на стадии проектирования, а отдает эти вопросы на усмотрение негосударственных экспертных организа­ций. Аналогичная ситуация с уникальными объекта­ми, подлежащими госэкспертизе. К ним, согласно Градкодексу, не относятся крупные многофункцио­нальные комплексы, состоящие из десятков тысяч квадратных метров и рассчитанные на единовремен­ное пребывание многих тысяч людей. Для получения разрешения на строительство таких объектов, кото­рые по своим масштабам зачастую сопоставимы с целым городом, достаточно проведения негосудар­ственной экспертизы. Представитель ГГЭ предложил включить такие объекты в перечень особо опасных и уникальных объектов дополнительных категорий с точки зрения пожарной безопасности и проводить госэкспертизу соответствующих проектов.

Кроме того, представитель Главгосэкспертизы высту­пил с рядом более общих предложений, которые, по мнению учреждения, стоит учесть при совершенствова­нии законодательства. Одно из них касается внесения корректировок в нормативные документы, которые по­зволят специалистам осуществлять проектирование зданий и сооружений без разработки специальных тех­нических условий (СТУ), применение которых ведет к затягиванию сроков реализации проектов и к удорожа­нию стоимости проектирования.

Важно также установить более четкие и конкретные требования к объему разрабатываемой и представляе­мой на экспертизу проектной документации. Действую­щее положение о составе и содержании разделов вводит лишь общие, рамочные критерии, тогда как новый доку­мент должен установить вполне определенные требова­ния как к содержанию разделов проектной документа­ции, так и к процедуре их согласования при проведении экспертизы. Эти новеллы помогут сократить число тре­бований, ведущих к дополнительному усложнению и удорожанию процессов проектирования и экспертизы, в том числе по вопросам пожарной безопасности. Кроме того, они помогут более четко распределить полномо­чия между экспертными и надзорными органами.

Также при актуализации законодательства необхо­димо учесть широкое внедрение технологий инфор­мационного моделирования и переход на цифровое проектирование объектов. «С точки зрения безопас­ности было бы правильно присвоить объектам что-то вроде «электронных паспортов», обеспечив к ним до­ступ в режиме реального времени для контролирую­щих органов, — подчеркнул Красавин. — В такой ин­формационной модели могут быть отражены основ­ные архитектурные и конструктивные параметры, исправность инженерно-технических систем проти­вопожарной защиты и других систем безопасности, состояние эвакуационных путей и выходов, измене­ние объемно-планировочных решений и другие ха­рактеристики объекта». Он подчеркнул, что Главго­сэкспертиза выступает за межведомственное взаимо­действие при разработке нормативных документов, так как сегодня нормы, содержащие требования по­жарной безопасности, вызывают у профессионально­го сообщества немало вопросов. Только совместная работа, основанная на взаимном уважении и учете международного опыта, позволит совершенствовать законодательство в нужном направлении.


Цитата:

Начальник управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России Александр Красавин:
«Я ни в коей мере не ставлю под сомнение профессионализм и компетентность коллег из негосударственных экспертных организаций, но контроль со стороны государства за правильностью и обоснованностью принятых решений на стадии проектирования подобных объектов необходим, наверное, ничуть не меньше, чем за проектированием подвесной канатной дороги или склада с азотной кислотой, — поэтому мы предлагаем рассмотреть возможность включения»

Рубрики:
Еще по теме:
  • Не перешло в качество

    Жители и депутаты Новосибирской области пока не видят улучшений в сфере обращения с ТКО

  • Вспоминая Гренфелл

    Причиной большинства пожаров в городах становится случайность — замыкание проводки, непогашенная сигарета, невы­ключенный электроприбор. Од­нако масштабы происшествия во мно­гом зависят от тех инженерных реше­ний и технологий, которые применя­лись при строительстве здания. Просче­ты и ошибки, допущенные проектиров­щиками и строителями, могут привести к человеческим жертвам. Именно так произошло во время пожара в жилом здании Гренфелл Тауэр в Лондоне в 2017 году. Тогда погиб 71 чело­век. Накануне двухлетней годовщины трагедии в Северном Лексингтоне «СГ» рассказывает о причинах ЧП.

  • Нам нужен план

    В Москве состоялось первое заседание рабочей группы по разработке стратегии развития ЖКХ до 2035 года. Этот документ призван определить цели развития отрасли и механизмы их достижения. Проект стратегии должен быть подготовлен к внесению в правительство до 1 ноября этого года, поэтому, по словам главы рабочей группы, замглавы Минстроя России Максима Егорова, работа должна вестись оперативно. «Сроки очень сжатые, мы надеемся, что документ будет принят правительством до конца 2019 года», — заявил замминистра.

  • «Цифры» не складываются

    Внедрение технологий «умного города» в ЖКХ идет пока медленно

Цитата
Владимир Якушев
Глава Минстроя России
Владимир Якушев
В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» мы раздаем не рыбу, а удочки - то есть формируем механизмы, которые позволят строить дома быстро и качественно
«Гарант»
«Гарант»
Эксперты службы правового консалтинга компании «Гарант»