В одном ключе

В одном ключе
Shutterstock.com

В Тюменской области широкое распространение получил комплексный подход к строительству

Тюменская область 14 августа отметила свое 75-летие. Этот регион занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию, объему производства товаров и услуг, индексу инвестиционной привлекательности, уровню доходов граждан. Подтверждение тому, прежде всего, строительство в области новых предприятий и жилья, развитие инфраструктуры экономики, создание тысяч новых рабочих мест. Накануне юбилея о развитии строительного комплекса региона «Строительной газете» рассказал заместитель губернатора Тюменской области, начальник Главного управления строительства Тюменской области Сергей ШУСТОВ.


Screenshot_1.png

«СГ»: Сергей Викторович, Тюменская область традиционно входит в первую двадцатку российских регионов по объемам жилищного строительства. Но сейчас отрасль стоит на пороге серьезных перемен, и перестройка механизмов финансирования может привести к временному снижению объемов ввода. Как вы считаете, удастся ли региону сохранить достигнутые рубежи и увеличить в ближайшие годы ввод жилья в соответствии с целями, поставленными в нацпроекте «Жилье и городская среда»?

Сергей Шустов: Тюменская область — самая большая область на карте России, известная, прежде всего, как нефтегазодобывающий регион. Но в последние годы наш регион становится известен еще и тем, что стабильно попадает в лидеры таких рейтингов, как «Самые лучшие дороги России», в рейтинг по качеству жизни и по объемам жилищного строительства. Наш регион в числе первых вышел на показатель ввода жилья — один квадратный метр на одного человека в год еще в 2012 году. С тех пор мы регулярно перевыполняем план по вводу жилья. В 2018 году вместо запланированного 1 млн 250 тыс. кв. метров тюменские строители ввели 1 млн 344 тыс. кв. метров.

В ближайшие пять лет планка по вводу всерьез повышена. Согласно региональному проекту «Жилье», в 2019 году мы должны ввести 1 млн 577 тыс. кв. метров жилья, а к 2024 году эта цифра должна быть увеличена практически в полтора раза — до 2 млн 151 тыс. кв. метров.

Конечно, нас настораживает и увеличение процентной ставки по ипотеке, повышение ставки НДС до 20%, но в свою очередь мы видим, что на федеральном уровне также вводятся дополнительные меры, которые помогают поддерживать потребительский спрос на жилье. Недавно принят закон об ипотечных каникулах, многодетные семьи получат дополнительные льготы по выплате ипотеки, а переход от долевого на проектное финансирование навсегда закроет такую тему, как «обманутые дольщики». Мы в свою очередь на региональном уровне помогаем улучшить жилищные условия в рамках программ «Молодая семья» (предоставление льготных займов и субсидий на приобретение жилья молодым семьям), «Квартира для бюджетника» (предоставление льготных займов и субсидий на приобретение жилья работникам бюджетной сферы), «Сотрудничество» (по переселению жителей районов Крайнего Севера на юг Тюменской области). И, конечно, нельзя забывать, что в Тюменской области давно уже перешли от понятия точечной застройки к комплексному освоению территорий.

Тюменцы, покупающие жилье в новостройках, всегда уверены в том, что в микрорайоне в ближайшее время появятся школа, детский сад, будет благоустроена территория и проложены качественные дороги. Все это, уверен, будет поддерживать высокий спрос на жилье в Тюменской области, а значит у тюменских застройщиков будут все стимулы, чтобы сохранять высокие темпы строительства в регионе.

«СГ»: Готовы ли тюменские строители к переходу на проектное финансирование и эскроу-счета? Есть ли понимание, сколько объектов будет достраиваться по старым правилам, сколько будет строиться по новой схеме, а сколько находится в зоне риска?

С.Ш.: Работа с тюменскими застройщиками по переходу к проектному финансированию началась заранее, так что можно сказать, что к 1 июля 2019 года практически все они подошли готовыми к новым правилам работы. Сегодня на территории области строится 146 домов общей площадью 2 382 тыс. кв. метров, из них 119 домов попадают под критерии готовности, установленные Правительством РФ (о возможности завершения строительства по старым правилам с привлечением средств дольщиков). По 32 объектам выданы заключения о соответствии критериям готовности, 47 объектов находятся на рассмотрении, и еще по 40 объектам готовятся документы для рассмотрения. Из 27 объектов, которые не попадают под критерии готовности, по 4 объектам получено проектное финансирование, остальные находятся в процессе его получения.

«СГ»: Тюменская область не относится к числу регионов, где проблема обманутых дольщиков стоит очень остро. Тем не менее два года назад в регионе был принят специальный закон, предусматривавший механизмы защиты прав граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков? Доказал ли этот документ свою эффективность? Как сейчас обстоят в области дела с проблемными объектами и обманутыми дольщиками?

С.Ш.: Тюменская область — один из 17 регионов, где полностью решена проблема с обманутыми дольщиками. Этому предшествовала долгая работа правительства региона совместно с застройщиками и гражданами. Огромную положительную роль, в том числе, сыграл и закон, принятый Тюменской областной Думой, направленный на защиту прав дольщиков. Благодаря ему свыше 250 участников долевого строительства многоквартирных домов, в разное время пострадавших от действий недобросовестных застройщиков или строительных компаний, попавших под процедуру банкротства, получили помещения, тем самым их законные права и имущественные интересы были восстановлены. Всего же с 2010 по 2018 год восстановлены в правах 6179 граждан в 80 многоквартирных домах.

«СГ»: Жилья в Тюменской области строится много, но порядка 90% новостроек сосредоточено в областном центре. Что власти региона делают для развития малых городов области?

С.Ш.: Не совсем так. Да, традиционно больше всего новостроек зарегистрировано в Тюмени и Тюменском районе (в 2018 году построено 817 тыс. и 253 тыс. кв. метров соответственно). Но также 54 тыс. кв. метров жилья построено за год в Тобольске, более 26 тыс. кв. метров в Ишиме и 14 тыс. кв. метров в Ялуторовске. Тобольск отдельно может «похвастаться» комплексной программой развития инфраструктуры, реализуемой правительством Тюменской области, администрацией города Тобольска при поддержке компании СИБУР. Программа «Тобольск 2020» направлена на развитие городской социальной инфраструктуры, которая будет доступна всем жителям, и предполагает строительство не отдельно взятого микрорайона, а изменение всей городской среды. К 2020 году в рамках программы в городе будут построены и реконструированы более 40 объектов спорта, медицины, городской среды и образования. Сегодня в Тобольске строятся школа, детский сад, поликлиника, крытый ледовый каток, бассейн и спортивный комплекс для школы. Ведется также активное строительство социальной инфраструктуры в Заводоуковске, в этом году там откроются новая школа, отделение стоматологии, в селе Исетском откроется новый детский сад, две новые сельские школы в модульном исполнении появятся в селе Горнослинкино Уватского района и в деревне Епанчина Тобольского района. В прошлом году мы открыли новые школы в селе Малое Зоркальцово Тобольского района и в селе Тоболово Ишимского района, строятся новые спортивные комплексы в селах Ярково и Мальково.


«СГ»: В последнее время много сказано и написано о том, что запросы россиян меняются. Людям уже недостаточно просто квадратных метров, они хотят жить в благоустроенных районах с развитой социальной и транспортной инфраструктурой. Что делается в области для комплексного развития территорий?

С.Ш.: Комплексный подход к застройке городских пространств получил в Тюменской области очень широкое распространение. Мы видим, что качество вводимых в эксплуатацию жилых массивов улучшается с каждым годом. Речь сегодня идет не только о строительстве жилых домов и благоустройстве территорий, но и о создании общественных пространств для досуга и спорта, возведении детских садов, школ и поликлиник. Сегодня застройщики на первых и вторых этажах предусматривают специальные помещения для магазинов, заведений общепита и сферы услуг. Все это создает комфортные условия для людей. В новых жилых массивах значительно сокращается разрыв между вводом в эксплуатацию жилья и необходимых людям объектов соцкультбыта.

В качестве примера могу привести проект комплексного освоения территории жилых районов «Ямальский-2» и «Преображенский». На земельном участке площадью около 180 гектаров общий объем ввода жилья должен составить почти миллион квадратных метров. Уже сдано в эксплуатацию более 350 тыс. кв. метров жилья, в стадии строительства еще столько же. В 2018 году в жилом массиве сдана современная средняя школа, в этом году откроется детский сад, в следующем — поликлиника со взрослым и детским отделениями и женской консультацией. В планах дальнейшего развития социальной сферы — строительство еще одной школы и восьми детсадов. Кроме того, строится помещение многофункционального центра государственных и муниципальных услуг «Мои документы». На первом этаже одного из строящихся жилых домов планируется разместить участковый пункт полиции. В рамках комплексного освоения территории планируется строительство большого проспекта, который через транспортную развязку и кольцевую автодорогу предоставит жителям возможность быстро доехать до центра города. На соседнем земельном участке инвестор за счет собственных средств возводит большой спортивный комплекс с плавательным бассейном и залом для мини-футбола и других игровых видов спорта. Бассейн будет сдан в эксплуатацию в 2019 году. И этот пример лишь один из многих.

«СГ»: Одним из важных направлений в работе регионов в последние два года стало формирование комфортной городской среды. Какими заметными проектами по благоустройству может похвастаться область?

С.Ш.: Тюмень продолжает прирастать «зелеными уголками». С 2015 года обустроено почти 80 гектаров Гилевской рощи — теперь это одно из самых любимых мест отдыха горожан. На этом работы не закончились, в будущем планируется обустроить еще порядка 800 гектаров рощи. В первую очередь нас интересует мнение жителей, какие зоны отдыха они хотели бы увидеть. Большинство высказалось за создание дендрария, зимнего сада. Часто звучала идея канатной дороги, веревочного парка, туристской тропы, а на водоемах — лодочной станции и яхт-клуба, водных аттракционов. Самый крупный реализованный проект прошлого года — экопарк «Затюменский». Площадь самого парка — 77 гектаров, вся благоустраиваемая территория — 94 гектара. Его начали благоустраивать с 2017 года, и во время работ не было срублено ни одного дерева, зато дополнительно высажено около 1,5 тыс. кустарников и около 500 деревьев. Там постарались организовать пространство для всех возрастов и категорий жителей. Поэтому в экопарке есть и променадная зона вдоль улицы Барнаульской, и пешеходно-велосипедная дорожка с освещением и парковочными столбиками, и детские площадки, и воркаут-зона, и площадка для выгула собак, и многое другое.


Самое узнаваемое место Тюмени — набережная реки Туры протяженностью 3 км в прошлом году приобрела несколько объектов культурного наследия. Воссозданы исторически утраченный деревянный сход на Масловский взвоз с улицы Пристанской, Контора пароходства и склад тюменского купца, коммерции советника А.В. Колмакова конца XIХ века и здание водонасосной станции. В дальнейших планах — благоустройство набережной на левом берегу реки Туры общей протяженностью 3 000 метров.

И еще один крупный проект по созданию комфортной городской среды, который ждет тюменцев в ближайшем будущем, — это создание event-парк «Алебашево» на озере Алебашевское в Тюмени. Главным объектом парка станет плавучая сцена. Она способна перемещаться по воде до различных зрительских площадок. Проект включает павильоны, сеть кафе, различные спортивные и детские площадки. Планируется создать скалодром, на котором в перспективе может пройти чемпионат мира. Формирование комфортной городской среды идет не только в областном центре. Активно проводят работу в этом направлении и муниципалитеты и, надо сказать, довольно успешно. В прошлом году проект «Комплексное благоустройство территории под размещение парка в селе Абатское по улице Пушкина» получил высокую оценку Минстроя России.

«СГ»: В России есть категории граждан, обеспечение которых жильем берет на себя государство, — сироты, семьи с детьми-инвалидами и другие. Что делается в этом направлении в области?

С.Ш.: Улучшение жилищных условий льготных категорий граждан в Тюменской области проводится в виде предоставления жилых помещений жилищного фонда Тюменской области или социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. В прошлом году 457 детей-сирот получили жилье. 104 квартиры были приобретены для иных льготных категорий граждан (инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, репрессированные лица). В этом году в жилищный фонд Тюменской области планируется приобрести 630 жилых помещений, из них 520 — для детей-сирот, 110 — для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов первой и второй групп, реабилитированных лиц, пострадавших от политических репрессий. За счет средств федерального бюджета планируется улучшить жилищные условия 70 ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Отдельно хотелось бы остановиться на программе «Сотрудничество», которую мы реализуем совместно с нашими северными соседями — Ханты-Мансийским автономным округом—Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом. В рамках этой программы проводятся мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления многодетным семьям из Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2018 году выполнены работы по строительству дорог с щебеночным покрытием для 155 земельных участков на территории микрорайона «Южный» Заводоуковского городского округа (по состоянию на 20 марта 2019 года предоставлены 62 земельных участка).

Вторая площадка расположена в деревне Речкина Тюменского района, количество участков — 258. Документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) разработана, проведены процедуры согласования и публичных слушаний. К выполнению работ по подготовке проектной документации планируется приступить во II квартале 2019 года.

Третья площадка находится в Тюмени на улице Григория Алексеева, всего участков на площадке — 125, из них для многодетных семей ЯНАО — 45. Муниципальный контракт на подготовку проектной документации по строительству дорог заключен в 2018 году, планируемый срок выполнения проектных работ, получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации — июнь 2019 года. К выполнению строительно-монтажных работ планируется приступить в III квартале 2019 года.

«СГ»: Еще один важный и социально значимый федеральный проект — расселение аварийного жилья. Как у области идут дела на этом направлении?

С.Ш.: В Тюменской области программа по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 2012 года, была завершена досрочно. Весь аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 2012 года, а это более 147 тыс. кв. метров (615 многоквартирных домов, 3 703 жилых помещения, более 10 тыс. граждан), был расселен менее чем за четыре года, на 8 месяцев раньше установленного срока.

Сегодня продолжается работа по расселению аварийного жилищного фонда. 21 марта утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2025 годы, предусматривающая расселение всех многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. Участниками программы определены 7 муниципальных образований: города Тюмень, Тобольск, Ялуторовск, муниципальные районы — Вагайский, Тобольский, Тюменский, Уватский.

Всего в рамках программы необходимо расселить 148,2 тыс. кв. метров аварийного жилья (378 многоквартирных домов, 3 752 жилых помещения, 9 881 граждан), в том числе в 2019 году — 14,63 тыс. кв. метров (965 граждан). Сегодня ведется закупка в установленном порядке необходимых жилых помещений, проводится работа по заключению с собственниками жилых помещений в аварийном фонде соглашений об изъятии жилых помещений путем выплаты возмещения. За несколько месяцев уже расселены 4,98 тыс. кв. метров аварийного жилья (106 жилых помещений, 297 граждан).

«СГ»: Далеко не всем людям нравятся многоэтажные дома, многие хотели бы иметь свой собственный дом или жить в небольшом малоэтажном здании. Есть ли у области планы по развитию ИЖС, малоэтажного строительства, в том числе деревянного?

С.Ш.: Работа в этом направлении давно вышла из разряда планирования. На сегодняшний день в рамках региональных и федеральных государственных программ многодетным семьям предоставляются участки для строительства. Тюменской области переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью более 700 гектаров, в том числе 191 гектар в городе Заводоуковске (микрорайон «Южный»). С начала реализации в регионе закона Тюменской области от 5 октября 2011 года № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» 7 599 многодетных семей получили земельные участки. Общая площадь предоставленной земли составляет 828 гектаров.

В настоящее время на рассмотрении в АО «ДОМ.РФ» находится ходатайство о передаче Тюменской области полномочий по управлению и распоряжению 8 земельными участками общей площадью более 900 гектаров, которые позволят обеспечить земельными наделами семьи Тюмени и Тюменского района. Активно поддерживаются в нашем регионе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие либо изъявившие желание проживать и работать в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы. За 2018 год улучшили свои жилищные условия 96 молодых семей и молодых специалистов, построено и приобретено 10,8 тыс. кв. метров жилья. Мы создаем условия для снижения себестоимости малоэтажного строительства путем создания многофункциональной сервисной программы поддержки частных застройщиков посредством объединения усилий не только производителей, но и органов власти, профильных структур, профессиональных объединений.

Мало предоставить участок для строительства, необходимо чтобы участок был подключен к электричеству, газу, были построены дороги. Мероприятия по инженерной подготовке площадок для индивидуального жилищного строительства осуществляются в области с 2005 года. С целью снижения затрат бюджетных средств на строительство внутриплощадочных сетей электро- и газоснабжения правительством Тюменской области с ОАО «Тюменьэнерго», ПАО «СУЭНКО» и ОАО «Газпром газораспределение Север» проведена работа по включению в инвестиционные программы данных сетевых организаций мероприятий по строительству подводящих и внутриплощадочных сетей. В результате этой работы строительство подводящих и внутриплощадочных сетей электроснабжения на земельных участках в селе Гусево, поселке Московский и деревне Падерина Тюменского муниципального района, а также на земельном участке в городе Тюмень включено в инвестиционную программу ОАО «Тюменьэнерго». Строительство сетей электроснабжения на территории микрорайона «Южный» в Заводоуковском городском округе включено в инвестиционную программу ПАО «СУЭНКО». Мероприятия по газификации данных площадок включены в программу газификации Тюменской области, которая реализуется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области. В результате 3 300 земельных участков будут обеспечены сетями электрои газоснабжения без привлечения бюджетных средств.

В планах у региона создание регионального оператора по малоэтажному жилищному строительству. Планируется создать базу типовых решений по строительству малоэтажных жилых домов с расчетом и необходимым количеством строительных материалов, а также с указанием возможных пунктов приобретения строительных материалов. Типовые проекты предполагается привязать к территориям муниципальных образований, которые производят строительные материалы, что позволит снизить себестоимость строительства и сроки.

«СГ»: Отдельно хотелось бы остановиться на теме тюменских дорог. Как удалось выйти в лидеры рейтинга, какие работы сделаны, а какие еще предстоят?

С.Ш.: Тюмень не первый год становится лидером в различных рейтингах по качеству дорог. В 2018 году она стала абсолютным лидером рейтинга с недосягаемо высоким средним баллом — 4,25 (в результате опроса портала SuperJob). Также два года подряд областной центр занимал первое место в рейтинге российских городов по качеству дорог по итогам реализации проекта «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог».

Впервые качественный скачок по улучшению дорог Тюмень ощутила в начале 2000-х годов, когда губернатором Тюменской области был Сергей Семенович Собянин. Буквально за два года город кардинально преобразился, и особенно в отношении дорожного покрытия. Именно дорожным строительством, его размахом, планами был определен и вектор развития Тюменской области. Например, с 2003 года началось строительство Тюменской кольцевой автомобильной дороги, когда население Тюмени составляло около 500 тыс. человек (далеко не все российские города-миллионники могут похвастаться наличием КАД).

Эта работа была продолжена следующим губернатором — Владимиром Владимировичем Якушевым. За последние 10 лет в области построено и реконструировано 500 км региональных и муниципальных автодорог и 68 крупных инфраструктурных объектов, из них 21 транспортная развязка и 47 мостов. Отремонтировано более четырех тысяч километров дорог регионального и местного значения, соединены дорогами с твердым покрытием 69 населенных пунктов области.

Этот подход работает и сейчас, а высокие оценки рейтингов, которые занимает Тюмень последние три года, говорят лишь о том, что мы движемся в верном направлении. В 2018 году был открыт мост через реку Тура по улице Мельникайте (на год ранее озвученного срока), открыты два съезда развязки по улице Дамбовской и последний съезд развязки по улице Монтажников. С сентября прошлого года открыто движение по всем 55 км Тюменской кольцевой автомобильной дороги, сейчас идут завершающие работы на последних съездах.

В ближайших планах продолжить комплексную работу, включающую в себя строительство дорог, развитие дорожной инфраструктуры, а также ремонт и поддержание дорожного полотна в нормативном состоянии. На сегодняшний день в нормативном состоянии 61% региональных дорог, местных — 88%, что существенно выше средних значений по России. С 2019 года повышению нормативного состояния дорожной сети региональных и местных дорог будет уделено дополнительное внимание. Объем ремонта планируется увеличить в 1,5 раза — до 500 км в год.

В 2019 году продолжаются работы по расширению участка дороги Мельникайте от моста до улицы Дружбы. В июне мы запустили прямой ход по эстакаде транспортной развязки с ТКАД на пересечении с улицей Монтажников.

С 2017 года Тюменская агломерация принимает участие в реализации стратегического проекта «Безопасные и качественные дороги». Ежегодно за последние два года ремонтируется не менее 60 км в Тюмени, в 2018 году в Тюменской агломерации — это более 200 км. С 2019 года программа обновлена, а география ее действия расширилась, выйдя за пределы агломерации. В этом году по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» будет отремонтировано порядка 500 км по всей Тюменской области, это практически 400 объектов.

Частью комплексной работы также является и совместная работа с ГИБДД. Ежегодно формируется перечень аварийно-опасных участков дорог с планом мероприятий по их ликвидации. В нем предусматриваются такие меры, как строительство крупных инфраструктурных объектов, разделение встречных транспортных потоков, установка направляющего пешеходного ограждения, устройство искусственных дорожных неровностей, нанесение и изменение горизонтальной разметки, в том числе из долговечных материалов, запрет левых поворотов, установка дорожных знаков, изменение схем организации дорожного движения. В 2017 году ликвидировано 107 мест концентрации ДТП, в 2018 году — 66 мест.

В качестве снижения нагрузки автотранспорта на дороги активно развивается сеть городского пассажирского транспорта. За счет средств областного бюджета предоставляется субсидия на компенсацию части расходов по приобретению нового транспорта. Средний возраст парка подвижного состава составляет 5,3 лет, в Тюмени — 4 года. Функционирует региональная навигационно-информационная система Тюменской области, к которой подключены все автобусы. Исходя из текущей обстановки, ведется разработка и корректировка графиков движения автобусов по маршрутам.

Еще по теме:
Цитата
Владимир Якушев
Глава Минстроя России
Владимир Якушев
В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» мы раздаем не рыбу, а удочки - то есть формируем механизмы, которые позволят строить дома быстро и качественно
Ильичев Борис
Ильичев Борис
Начальник Управления строительных решений Главгосэкспертизы России