Ресурс муниципалитетов: новые возможности для развития инфраструктуры

Конкурс как инструмент

При подготовке к заседанию сенаторы проанализировали информацию от 80 субъектов федерации, которой Андрей Шевченко поделился с участниками мероприятия. Прежде всего он рассказал о положительном опыте муниципалитетов по созданию качественных пространств для жизни людей в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. После того, как в этом конкурсе получили право участвовать опорные населенные пункты (ОНП), возможности малых поселений по привлечению средств для создания комфортной городской среды значительно возросли. Так, в городе Чекалине Тульской области после благоустройства Соборной горы появился фестиваль «Окский плес», ежегодно собирающий до 3 тыс. гостей при численности населения менее тысячи человек.

Чтобы таких примеров стало больше, правительству России надо продолжить работу по совершенствованию механизмов поощрения муниципалитетов, реализующих наиболее эффективные проекты по развитию территорий. Например, стоит рассмотреть вопрос об организации новых федеральных конкурсов. Кроме того, сенаторы солидарны с рядом регионов в том, что условия участия муниципалитетов в конкурсе целесообразно сделать более гибкими, в частности, рассмотреть вопрос об уменьшении размера внебюджетных средств, привлекаемых на софинансирование проектов.

О необходимости такого подхода свидетельствовало и выступление заместителя председателя правительства Смоленской области Алексея Гусева. Он, в частности, посетовал на то, что Смоленск по действующим правилам не может принять участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. В связи с этим зампредседателя областного правительства предложил обратиться к Минстрою России с просьбой рассмотреть вопрос о создании отдельной категории «Средние города с особой историко-культурной ценностью» и разрешить им принимать участие в этом конкурсе.

На стратегически важном направлении — опорники

Среди других инструментов устойчивого развития территорий муниципалитетов Андрей Шевченко назвал также эффективное стратегическое планирование. В этой связи председатель профильного комитета СФ отметил, что в новой стратегии пространственного развития акцент сделан именно на муниципальном уровне, а не на межрегиональном и макрорегиональном уровнях, как это было в ранее действовавшей стратегии.

Одним из ключевых инструментов новой стратегии стал единый перечень ОНП. При этом, по мнению ряда регионов, приоритетность развития социальной инфраструктуры только в ОНП ведет к снижению доступности услуг для жителей других муниципалитетов. В связи с этим сенаторы предложили Минэкономразвития России рассмотреть возможность изменения подходов к корректировке единого перечня ОНП по предложению регионов.

Выступивший по видео-конференц-связи губернатор Пензенской области Олег Мельниченко заявил, что для развития ОНП необходимо вернуться к программе «Стимул». Продолжая тему успешных практик и главных вызовов в сфере социальноэкономического развития территорий муниципальных образований, губернатор отметил, что одним из основных вопросов является стимулирование строительства в населенных пунктах качественного жилья при сохранении относительно невысоких цен на объекты недвижимости. Из мер государственной поддержки в данной сфере наиболее востребованы мероприятия по созданию социальной, инженерной и дорожной инфраструктур для перспективных проектов жилого строительства. В этом плане благодаря программе «Стимул» в 2021-2024 годах в Пензенской области был построен 21 объект инженерной и дорожной инфраструктур, что позволило ввести около 1 млн кв. м жилья. После того, как в 2024 году программа была завершена, строительство инфраструктурных объектов продолжилось в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни». Однако, по мнению Олега Мельниченко, в будущем целесообразно рассмотреть вопрос о создании аналога программы «Стимул».

Принявший участие в заседании первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин отметил, что все результаты государственных программ и Минстроя России, и других федеральных органов исполнительной власти с прошлого года объединены в показатель качества среды для жизни в ОНП. Этот комплексный показатель включает 16 компонентов оценки инфраструктуры. Разработан перечень 2 160 ОНП, для каждого из которых сформированы и утверждены комплексные программы развития инфраструктуры, направленные на повышение качества среды для жизни. В настоящее время вместе с Фондом развития территорий, Минэкономразвития, Минсельхозом, Минвостокразвития России и другими федеральными органами исполнительной власти Минстрой выполняет анализ мероприятий, включающих детальную инвентаризацию текущего состояния инфраструктуры и прогнозные значения до 2030 года. На сегодняшний день в комплексной программе развития ОНП сосредоточено более 117 тыс. мероприятий, которые необходимо выполнить для того, чтобы к 2030 году улучшить качество среды для жизни на 30%.

Александр Ломакин подчеркнул, что все эти мероприятия направлены на переход от реализации отдельных инфраструктурных объектов к комплексному управлению развитием территорий вокруг качества жизни человека, и по этой логике важное значение имеет принятие федерального закона, закрепляющего правовой статус мастер-планов. По мнению первого замминистра, именно мастер-план должен стать документом, который увязывает социально-экономические приоритеты, пространственные решения, инфраструктурные потребности и источники финансирования.

Твердая поступь КРТ

В своем докладе Александр Ломакин остановился также на инструменте комплексного развития территорий (КРТ), напомнив, что с прошлого года в 37 регионах России с низким уровнем бюджетной обеспеченности появилась возможность получения субсидий на строительство инфраструктуры в рамках КРТ. «В части социальной инфраструктуры по итогам прошлого года в регионах уже реализовано 4 объекта и начато строительство 14 новых объектов. Также это 6 дорог и 10 объектов технологического присоединения инженерных сетей. Работа по созданию этих инфраструктурных объектов позволила по итогам прошлого года в рамках КРТ в 37 субъектах обеспечить ввод в эксплуатацию почти 900 тысяч квадратных метров нового жилья при плановом показателе 550 тысяч, то есть показатель был очень серьезно перевыполнен», — сообщил Александр Ломакин.

В свою очередь, глава Тюмени Максим Афанасьев сообщил, что в настоящее время в городе реализуется 35 договоров КРТ на площади более 770 гектаров, градостроительный потенциал этой территории составляет без малого 7 млн кв. м. Стало очевидным, что без этого механизма обновлять городскую среду и ликвидировать аварийный жилищный фонд сейчас невозможно. В то же время, тюменский опыт вовлечения в комплексное развитие масштабных территорий ветхого аварийного жилья показывает, что финансовая нагрузка на застройщиков довольно большая. По мнению Максима Афанасьева, чтобы дать бизнесу возможность развиваться, необходимо участие муниципалитета в создании социальных объектов с обязательным условием их передачи в муниципальную собственность. Он предложил установить возможность осуществлять бюджетные инвестиции в социальные объекты, строящиеся в рамках договора КРТ, а также выкупа муниципалитетом социальных объектов, созданных застройщиком в соответствии с таким договором. Также глава города предложил рассмотреть вопрос о включении в механизм КРТ объектов культурного наследия.

Андрей ШЕВЧЕНКО, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера: 

«Мы предлагаем правительству России продолжить работу по совершенствованию механизмов поощрения муниципалитетов, реализующих наиболее эффективные проекты по развитию территорий»