Стратегия по спору: неправомерного включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков можно избежать

Алмаз КУЧЕМБАЕВ, руководитель юридического агентства «Кучембаев и партнеры»:

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это мера ответственности за невыполнение обязательств, принятых на себя в рамках процедур закупок. В силу ч. 2 ст. 104 федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) в РНП включается информация об участниках закупок, которые уклонились от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные договорами. При этом включение сведений в РНП, как о ненадежном подрядчике, подрывает его деловую репутацию и ограничивает права на участие в торгах в течение двух лет. Можно ли оспаривать такое решение? Нужно! Только подключать судебных юристов на предмет выработки стратегии по спору необходимо как можно раньше.

Как не попасть в РПН?

Согласно ст. 715 Гражданского кодекса (ГК) РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если:

— подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

— если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и назначенный заказчиком срок для устранения недостатков истек.

Классический случай попадания в РНП выглядит следующим образом. Подрядчик не выполняет свои обязательства. Отказавшись от исполнения контракта, заказчик направляет информацию о расторгнутом контракте в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с целью рассмотрения вопроса о включении в РНП.

По результатам заседания комиссия ФАС принимает решение о включении подрядчика в РНП. Подрядчик пытается оспорить решение «антимонопольщиков» в вышестоящем органе и (или) в суде. Защита от попадания в РНП на стадии исполнения контракта строится на своевременном и надлежащем выполнении своих обязательств.

Одним из оснований для одностороннего отказа заказчика от договора является несоблюдение подрядчиком качества выполняемых работ, применение некачественных материалов и обнаружение недостатков, которые выявляются неоднократно. Важно такого не допускать. Основным видом нарушений является выполнение обязательств с нарушением срока. Существует правило, что исполнителю, который допустил просрочку не по своей вине, сроки исполнения обязательств продлеваются на соответствующий период. Часто споры сводятся к тому, чтобы рассчитать дни просрочки и доказать по чьей вине произошла просрочка.

Также подрядчику стоит внимательным образом отнестись к переписке с заказчиком, потому что такая переписка может являться ключевым доказательством в споре о качестве выполняемых работ и включении в РНП. Соблюдение сроков устранения недостатков, ведение грамотной переписки, в которой подрядчик укажет на немотивированные требования заказчика о качестве работ — все эти действия помогут подрядчику избежать включения в РНП.

Как оспорить попадание в РНП в суде?

Нередко в контракте можно встретить условие о том, что заказчик должен принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только при условии проведения экспертизы. Бывает, что заказчики игнорируют такое условие и направляют односторонний отказ со своим субъективным мнением относительно качества выполненных работ. На это тоже стоит обращать внимание.

Бывает, что ФАС отказался включать подрядчика в РНП, но заказчик подает в суд на признание незаконным такого отказа. Несмотря на то, что суды чаще соглашаются с решениями ФАС, случаются и отмены таких решений. Например, суд может по-другому оценить доказательства. Также суд может признать незаконным одностороннее расторжение контракта со стороны заказчика в тот момент, когда обязательства уже исполнены подрядчиком.

Нередко суды учитывают как фактор добросовестности то, что заказчик заявил одностороннее расторжение, а подрядчик все равно продолжил исполнять свои обязательства. Бывает, что само одностороннее расторжение свидетельствует уже о недобросовестном поведении заказчика, и опять же для этого не всегда нужно признавать его незаконным через суд, оспорить можно и через ФАС.

Антон ГРИШИН, партнер юридической группы «Гришин, Павлова и партнеры»:

Как защитить себя в ФАС?

Подрядчик в десятидневный срок с момента его уведомления заказчиком об одностороннем отказе от контракта вправе устранить выявленные нарушения. В таком случае заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе.

Если замечания не устранены, комиссия ФАС в первую очередь рассматривает, насколько подрядчик добросовестно исполнял свои обязательства по контракту.

При этом исключить вину и недобросовестность подрядчика может как вина заказчика, так и любая другая причина, решения органов власти, невыполнение предыдущего этапа работ, зависимость от погодных условий и т.д.

Нарушение сроков по вине заказчика очевидно, если он:

— не передал подрядчику в установленный срок объект, на котором должны проводиться работы;

— затянул приемку этапа работ, в связи с чем невозможно приступить к выполнению следующего этапа;

— не вовремя передал техническую документацию, необходимую для выполнения работ или не исправил недочеты в документах, обнаруженные подрядчиком;

— не согласовал и не утвердил график производства работ;

— препятствовал доступу сотрудников подрядчика к работам;

— не решил другие вопросы технического и административного характера;

— не предоставил технические точки подключения к электросетям и водоснабжению;

— не обеспечил технический, строительный и авторский надзор.

Приведенный перечень нарушений, которые может допустить заказчик, не является исчерпывающим. При их наличии все нарушения должны быть зафиксированы подрядчиком и применены в качестве доказательственной базы при разбирательстве.